一直以来，“如何规范税务稽查执法做到公平公正”是很多纳税人关注的焦点，也是税务稽查工作的重要内容。市地税局稽查局贯彻落实中央、省、市关于“放管服”、推行“双随机一公开”的工作部署，推行随机抽取检查对象、随机选派检查人员的税务稽查“双随机”抽查工作机制，努力实现执法成本最小化和执法效能最大化，有效保障税务稽查公平公正，不断提升纳税人满意度。

想查谁就查谁已成历史

“任性稽查一直是企业比较担心的问题，如今，地税部门通过摇号确定稽查对象，从源头上杜绝了人为因素的干扰，让企业感受到了稽查的公平性。”某企业负责人高度评价了地税部门的“稽查随机抽查”摇号活动。

据了解，摇号方式使所有纳税人具有同等的受稽查几率，市地税局建立了本市税务稽查对象名录库和税务稽查异常对象名录库，明确重点税源企业每年抽查比例20%左右，其他企业不超过3%，3年内已被抽查的随机抽查对象，将不列入摇号范围，有效避免了“任性执法”和“重复检查”的问题。“想查就查”在地税部门彻底成为了历史，此举充分保障了企业的正常生产经营行为免受干扰。

“谁去查”随机确定

为了保证检查的公正透明，在选取执法人员方面，市地税局先根据每一位执法检查人员基本情况及其擅长检查的行业、领域、税种、案件等实际情况进行梳理分类，建立执法检查人员名录库，再采取摇号方式，针对稽查对象随机选派执法检查人员。为了减轻企业负担，该局还注重加强与各级国税部门的沟通协调和工作配合，与之联合开展进户执法，共享检查信息、证据资料和检查结果，避免了多头检查、重复检查，最大限度减少了对纳税人生产经营活动的影响。

违法企业难逃稽查

或许有人疑问，摇号确定稽查对象的做法，会不会让运气较好的违法企业借此逃脱稽查？答案是否定的！随机摇号不可能成为税收违法企业的保护伞。

据悉，随机抽查将采取不定向抽查和定向抽查相结合的方式。不定向抽查不设定任何条件，完全随机抽取待查对象；定向抽查则在企业类型、所属行业、性质、隶属关系、组织架构、经营规模、收入规模、纳税金额、成本利润率、税负率、地理区域、税收风险等级、纳税信用级别等方面设定一定的条件。通过两者的有机结合，确保稽查执法效能。

对重点税源企业，原则上每5年检查一轮；对非重点税源企业，主要从税收高风险企业、长期纳税申报异常企业、纳税信用级别低的企业、多次被检举有税收违法行为的企业中抽取稽查对象。

让“达摩克利斯之剑”常悬

李克强总理在国务院常务会议上阐释建立“双随机”抽查机制的意义时说：“建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把 ‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能‘看谁不顺眼就去检查’，即用制度限制监管部门的自由裁量权。”从中不难看出，“双随机”既时刻警示着有涉税违法行为的纳税人，又能够解决当前一些领域存在的“任性检查”和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，从而对营造公平竞争的发展环境，服务地方经济社会发展具有重要意义。

据悉，市地税局稽查局还将强化对随机摇号抽查工作结果的运用，推进随机抽查结果与社会信用体系相衔接，通过联合惩戒、信用惩戒和依法从严监管等手段，把随机抽查发现的违法行为纳入纳税信用评级和社会信用记录，将重大税收违法列入税收违法失信 “黑名单”，营造诚信纳税社会氛围。

税务稽查随机抽查6问

问：什么是“税务稽查随机抽查”？

答：税务稽查随机抽查是指税务稽查对象随机抽查和税务执法检查人员随机选派。在税务机关分别建立税务稽查对象名录库和税务执法检查人员名录库的基础上，通过摇号等方式随机从税务稽查对象名录库中抽取出稽查对象和税务执法人员名录库中随机选派税务执法检查人员，以保证税务稽查执法公平公正。

问：“税务稽查随机抽查”的依据和基本原则？

答：税务稽查随机抽查的依据是《中华人民共和国税收征收管理法》第四章及其实施细则第六章等法律、行政法规和税务部门规章相关规定。基本原则是：依法实施。严格执行相关法律、行政法规和规章，规范执法行为，确保税务稽查随机抽查工作依法顺利进行；公正高效。坚持规范公正文明执法，对不同类型税务稽查对象分别采取适当的随机抽查方法，注重公平，兼顾效率，减轻纳税人负担，优化市场环境；公开透明。在阳光下运行执法权力，公开税务稽查随机抽查职责、程序、事项、结果等，强化社会监督，切实做到确职限权，尽责担当；稳步推进。充分利用相关信息数据，立足税源分布结构、稽查资源配置等实际情况，分步实施，有序推进，务求实效。

问：随机抽查主体是？

答：税务稽查随机抽查主体是各级税务稽查部门。国家税务总局稽查局负责组织、协调全国税务稽查随机抽查工作，根据工作需要从全国重点税源企业中随机抽取待查对象，组织或督促相关地区税务稽查部门实施稽查。省、市税务局稽查局负责组织、协调、实施辖区内税务稽查随机抽查工作。县税务局稽查局负责实施辖区内税务稽查随机抽查工作。

问：随机抽查的内容和对象？

答：税务稽查随机抽查的内容为依法检查纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人履行纳税义务、扣缴税款义务情况及其他税法遵从情况。所有待查对象，除线索明显涉嫌偷逃骗抗税和虚开发票等税收违法行为直接立案查处的外，均须通过摇号等方式，从税务稽查对象名录库和税务稽查异常对象名录库中随机抽取。

各级税务局建立税务稽查对象名录库，实施动态管理。国家税务总局名录库包括全国重点税源企业，相关信息由税务稽查对象所在省税务局提供。省税务局名录库包括辖区内的全国、省、市重点税源企业。市、县税务局名录库包括辖区内的所有税务稽查对象。

问：检查人员是怎样选定的？

答：各级税务局建立税务稽查执法检查人员名录库，实施动态管理。国家税务总局名录库人员由各省税务局推荐，国家税务总局稽查局审核确定。省、市、县税务局名录库应包括辖区内所有税务稽查执法检查人员。名录库应录入执法检查人员基本信息及其专长、业绩等情况，并按照执法检查人员擅长检查的行业、领域、税种、案件等进行分类。

实施抽查的执法检查人员，通过摇号方式，从税务稽查执法检查人员名录库中随机选派，也可以采取竞标等方式选派。执法检查人员应根据抽查内容，结合其专长进行选派。在一定周期内对同一抽查对象不得由同一执法检查人员实施检查。对同一抽查对象实施检查，选派执法检查人员不得少于2人。执法检查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。

问：对随机抽查发现有违法行为的税务稽查对象，会怎么处理？

答：对随机抽查对象，税务稽查部门可以直接检查，也可以要求其先行自查，再实施重点检查，或自查与重点检查同时进行。对自查如实报告税收违法行为，主动配合税务稽查部门检查，主动补缴税款和缴纳滞纳金的，依法从轻、减轻或不予行政处罚；税务稽查部门重点检查发现存在重大税收违法行为或故意隐瞒税收违法行为的，应依法从严处罚；涉嫌犯罪的，应依法移送公安机关处理。

对随机抽查发现税收违法行为的税务稽查对象，综合运用经济惩戒、信用惩戒、联合惩戒和从严监管等措施，加大税收违法代价，加强抽查威慑力，引导纳税人自觉遵从税法，提高税收征管整体效能。本组文字 本报记者卢振侠通讯员郑伟楠 白瑾