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税收优惠政策

扩大进口定调 降低关税或仍有空间

时间:2018/11/11 16:39:21 点击数:254次

作为全球首个进口博览会,11月5日首届中国国际进口博览会在上海召开,引发广泛关注。

新华社报道,国家主席习近平出席开幕式并发表主旨演讲时强调,中国将进一步降低关税,提升通关便利化水平,削减进口环节制度性成本,加快跨境电子商务等新业态新模式的发展。

多位受访专家认为,中国召开世界上首个进博会,向世界释放了中国将深化开放、扩大进口的信号。此举有助于扩大进口,满足国内日益丰富的消费需求。


进博会有助于扩大进口

对于首届进博会对中国对外贸易的意义,京东金融副总裁、首席经济学家沈建光对《中国经营报》记者分析称,改革开放40周年,首届进博会的举行是中国“主动扩大对外开放”的标志。与此同时,当前中国“外部环境已经发生了深刻变化”,在贸易环境变差和国内内需增速有所回落的情况下,未来更多扩大进口也是改善与他国双边关系、促进经济往来的实践。


“首届进博会对中国对外贸易具有多方面的意义。”联讯证券首席经济学家李奇霖对记者表示,这主要包括:一是逆全球化的思潮正在兴起,美国向多个国家和地区发起贸易冲突,中国召开世界上首个进博会,向世界释放了中国将深化开放、扩大进口的信号。二是中国正处于消费升级阶段,进博会有助于扩大进口,满足国内日益丰富的消费需求。


英大证券首席经济学家李大霄也表示,首届中国国际进口博览会的举行,是一件大事,展现出中国扩大开放的积极态度,也展现出中国维护全球自由贸易生态的意愿,继续推进经济和贸易全球化的坚定信念,将为各个国家合作共赢创造出一个新平台,为全球贸易平衡发展增添新动力。中国拥有庞大的市场和巨大的市场潜力,也拥有广阔的经贸合作空间,博览会对我国贸易平衡有重大作用,也对稳定经济增长有重要影响。


中国缘何要加大进口?沈建光认为,中国加大进口主要与内外环境的改变有关。首先从内部环境来看,金融危机使得中国经济增长模式发生改变,由外需拉动的经济增长转向内外需并重。可以看到,近年来,净出口对中国经济的拉动作用已大幅降低,今年前三季度净出口对于GDP增长的贡献率为负值,传统依靠出口拉动经济的渠道在减弱。其次,从外部环境来看,中国主动求变,扩大进口、即使内部需求增加所致,也有助于践行人类命运共同体的主张,缓释外部压力,加强国际合作。


“与此同时,伴随着中国人均GDP超过8800美元,居民对消费品质的要求也有所提升,对先进医疗药品、教育产品、高端生活用品等领的需求日益增加,加大进口可以补充居民多样化的需求。”沈建光说。

未来扩大进口有哪些方向?沈建光结合当前中国进口存在的一些突出问题,给出了答案。


他认为,当前中国进口存在一些短板,可以通过不断的加大开放和进口进行改进:一是中国进口量相对出口量来说仍有提升空间;二是中国货物进口以资本品和中间品为主,消费品进口处于较低水平,当前中国消费品进口仍以食品、服装、汽车等为主,医疗保健、化妆品等需求较大商品进口仍然受到一定限制;三是服务进口相对于货物进口比例偏低。


在服务进口上,据沈建光介绍,截至2017年底,中国货物进口与服务进口的占比分别为78%和22%,在近几年服务贸易逆差不断扩大的情况下,服务进口不足货物进口三分之一,当前服务进口仍以旅游、运输等传统服务为主,金融服务以及依赖专利、知识产权的高端技术服务占比较低。

而在进口量方面,据世界银行数据,截至2016年底,中国服务和货物贸易进口总额占GDP的比重为17.4%,而出口总额占GDP比重已经接近20%。而横向比较来看,当前全球平均的服务和货物贸易进口总额占GDP的比重约为20%,中国进口量显得相对不足。


不过,这两年我国外贸呈现进口增速快于出口增速的态势。数据显示,2017年前10个月,我国货物贸易进出口总值22.52万亿元人民币,同比增长15.9%。其中,出口同比增长11.7%;进口同比增长21.5%。今年也如此:据海关最新统计,前10个月,我国货物贸易进出口总值25.05万亿元人民币,比去年同期增长11.3%。其中,出口增长7.9%;进口增长15.5%。


商务部有关人士在2017年曾表示,“近年来中国政府坚持进口与出口并重,加快实施积极的进口政策,我们举办中国国际进口博览会也是希望通过扩大进口,让世界各国共享中国市场。未来5年,中国将进口超过10万亿美元的商品和服务,将推动我国实现由贸易大国向贸易强国的转变。”


政策需要组合拳

在受访专家看来,降低关税是增加进口的重要内容。5月以来我国发布了一系列降低进口关税税率的政策,涉及食品、音量、家电、服装、医药、汽车等多个门类。

就在9月26日召开的国务院常务会议上,确定了推动外商投资重大项目落地、降低部分商品进口关税和加快推进通关便利化的措施,促进更高水平对外开放。会议还决定,适应产业升级、降低企业成本和群众多层次消费等需求,从11月1日起,降低1585个税目工业品等商品进口关税税率,将部分国内市场需求大的工程机械、仪器仪表等机电设备平均税率由12.2%降至8.8%,纺织品、建材等商品平均税率由11.5%降至8.4%,纸制品等部分资源性商品及初级加工品平均税率由6.6%降至5.4%,并对同类或相似商品减并税级。至此今年以来已出台降低关税措施将减轻企业和消费者税负近600亿元,我国关税总水平将由上年的9.8%降至7.5%。

另据媒体报道,以降税为契机,海关还将整合部分同类或相似商品的税率,适当减少税率等级,进一步促进贸易便利化。调整后,我国进口关税的税级从57个精简为45个,减少约21%。今年前9个月,全国海关共落实已实施的降低关税政策合计减税2015亿元。


为何今年降低关税的力度如此大?“今年国家降低关税的力度比较大,主要有内外两方面的考虑。”沈建光对记者说。

据他分析,首先从内部来看,金融危机后,中国的增长方式已经由外需拉动的经济增长转向内外需并重,特别是今年前三季度净出口对于GDP增长的贡献率为负值,贸易顺差对中国经济的拉动已经减弱。而十九大后满足人民日益增长的美好生活的需求已经成为了我国目前的主要矛盾,伴随着中国收入增长,居民对消费品质的要求也有所提升,但是在服务贸易、高端消费品、服务进口多元化等方面,中国还存在不足。因此,降低关税,加大进口也能够满足居民更多元的消费需求。


他进一步表示,从外部情况来看,加入WTO之后,中国对外出口迅速扩张,但进口的增速相对较慢,且中国长期以来对美的贸易顺差也遭到以特朗普为主的贸易保护主义的质疑与外部压力。所以,降低关税,扩大进口,也是有效应对国际社会关于对中国对外开放程度的质疑声的一种方式。

李奇霖告诉记者,这主要是因为多方面因素共同推动的:一是增长动能放缓,9月社会消费品零售总额实际增速降至历史新低,降低关税有助于刺激消费,发挥消费托底经济的作用。二是中国正在加大对外开放,扩大进口是其中重要的环节,而降低关税能够加快实现更高层次的对外开放。


记者采访获悉,未来我国进一步降低关税可能仍有空间。

李奇霖对记者说,最近的降低关税,主要集中在最惠国税率,它的稳定性高于暂定税率。展望未来,中国降低关税仍有较大空间,最近有关领导人也释放了将进一步降低关税的信号。

不过,沈建光认为,未来我国在改善进口结构方面,不单单是降低关税,最主要的是降低综合税率。因为在他看来,进口关税只是进口商品附加成本的一部分,购买进口商品还需承担增值税,少数商品还需缴纳消费税。如果从进口商品所需要承担的综合税率来看,在比如进口乘用车汽车、高档化妆品等特定商品方面,消费者仍然需要承担较重的进口成本。


沈建光还指出,扩大进口将是一个长期的过程,未来政策层面需要通盘考虑,提升进口尚需政策组合拳。

为此,他建议可以从四个方面做出尝试:一是逐步引导进口结构调整,重点加大优质消费品、高端服务的引进,毕竟当前已有相当一部分居民通过海外购物,网上购物的方式获得相关商品服务,显示当前国内供给无法匹配居民消费需求的变化;二是继续切实推动减税,除了降低进口关税以外,还需关注增值税、进口商品消费税等税种的进口综合税负,结合当前扩大进口的策略,对进口综合税费进行有针对性的调整;三是积极寻求扩大国际合作范围,将进口博览会作为常态化出口,推动与其他国家的双边关系及经济往来,这也是中国进一步开放的举措。四是优化营商环境,继续积极引进外资,加大服务业的开放。



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