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今年有望再减税8000多亿元

时间：3/6/2018 1:46:41 PM 点击数：525次

预计2018年全年再减税8000多亿元。加上进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费等各种收费，将减轻税费负担1万亿元以上。
    这是财政部《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》（简称预算报告）披露的。预算报告3月5日提请十三届全国人大一次会议审议。
    李克强总理在政府工作报告中也提到：“全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。”
    谁将受益
    根据预算报告，2018年积极的财政政策取向不变，要聚力增效。按照三档并两档的方向，调整增值税税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，优化纳税服务。实施个人所得税改革。统一小规模纳税人年销售额标准。再次扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。将创业投资和天使投资有关税收优惠政策试点范围扩大到全国。对企业新购入500万元以下的设备、器具当年一次性在税前扣除。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施部分2017年到期的税收优惠政策等。
    实行上述措施，预计全年再减税8000多亿元。加上进一步清理规范政府性基金和行政事业性收费等各种收费，将减轻税费负担1万亿元以上。
    业内人士评价，2018年这种财政政策安排延续了去年的减税降费趋向。
    中国社会科学院经济学部、中国社会科学院科研局等联合发布的《经济蓝皮书（2017）》披露，自2012年实施结构性减税政策以来，中国税收收入占生产总值的比重呈现下降趋势，但是非税收入快速增长，进而导致按此口径度量的宏观税负水平是提高的。2012至2015年，中国非税收入年均增长18%，而同期税收收入年均增长7.5%，可见非税收入增速远超税收收入增速。在全面实现“营改增”之后，增值税成为意义十分重大的税种。
    从长期看，蓝皮书认为，有必要降低增值税税率尤其是制造业的增值税税率。同时要进一步大力清理不合理收费，为企业减负。
    绩效管理
    预算报告要求，要制定全面实施绩效管理的指导性文件。逐步将绩效管理涵盖所有财政资金，并深度融入预算编制、执行、监督全过程。加强重大政策和项目成本效益分析，优化财政资源配置和部门支出结构。强化预算绩效目标管理，优化绩效目标设置，完善绩效目标随同预算批复下达机制。扩大绩效评价范围，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，强化绩效责任硬约束，削减低效无效资金。加大绩效信息公开力度，推进绩效目标、绩效评价结果向人大报送并向社会公开。
    习近平总书记在十九大报告中指出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”
    目前，我国预算管理改革稳步推进，部门预算、国库集中支付、政府采购、政府收支分类等改革基本完成，使得预算管理的科学性、规范性和合规性不断提高，为预算绩效管理的全面实施提供了前提条件和坚实基础。针对传统预算管理存在的“重分配、轻管理、重支出、轻绩效”问题，全面实施绩效管理达到优化资源配置，提升财政资金使用效益，提高预算管理水平之目的。
    防“过头税”
    预算报告强调，严格执行人大审查批准的预算，非经法定程序，不得调整。必须作出并需要进行预算调整的，应当报本级人大常委会审查批准。坚持严格依法征税，坚决防止收“过头税”等违规行为。规范和加强非税收入管理，进一步推进非税收入法治化建设。
    中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授认为，从2013年11月中共中央十八届三中全会《决定》写入“落实税收法定原则”开始，我国税收法治建设走出了划时代的一大步！要不要缴税，要缴多少税等，都不是政府或个别行政机关能够决定的。政府不能再随意调整税率，不能随意加税，收税必须根据法律来收。除了税收法定以外，收费也应法定。凡是由政府、国家强制性向社会公众和企业收取的收入，无论叫税、费还是基金，都应当由法定。“这是法治建设的一个重要标准。”此次预算报告提出了全面实施预算绩效管理，其实是在税收法定的基础上又提出了更高的要求，那就是除了征税要合法外，关于税收的使用，预算怎么安排，也要更加合理更加科学，这就需要政府的财政税费资金统筹科学安排能力更进一步提高。

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