财政部减税降费再发力 26亿“大礼包”正在路上
来源：华夏时报
7月1日的减税大礼包之后，降费也有了相应的动作。
6月29日，财政部官网公布了全国政府性基金和行政事业收费目录清单，将中央和31个省（区、市）设立的政府性基金、各类行政事业性收费目录全公布。财政部有关负责人表示，财政部在门户网站上集中公布了中央和省两级收费目录清单，打造全国政府性基金和行政事业性收费“一张网”，确保收费项目公布全覆盖，不留死角。“一张网”之外的收费项目，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳并向有关部门举报。
这是减税降费又一成果。
按照年初的政府工作报告安排，2017年中国将继续多措并举降成本，全年可以再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。
“政府收费在近些年经过几轮清理整顿后大幅压减，企业缴费负担明显减轻。”财政部有关负责人对记者表示。
按照国务院有关要求，通过建立和实施收费目录清单制度，将依法合规设立的收费项目全部纳入清单并主动公开，给社会一本明白账，有助于从源头上防止各类乱收费、乱摊派。
再抛降费礼包
按照国家发展改革委、财政部近日印发的通知显示，此次降低部分行政事业性收费标准，包括降低电信网码号资源占用费、频率占用费、公民出入境证件费、机动车行驶证工本费、临时入境机动车号牌和行驶证工本费、水土保持补偿费、农药实（试）验费、集成电路布图设计保护费等收费标准。政府性基金和行政事业性收费项目再次得到清理。
据预测，此次降低行政事业收费标准可减轻企业和社会负担26亿元。
2013年以来，按照党中央、国务院决策部署，经过持续清理规范，中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，减少幅度为72%，其中涉企收费由106项减少到33项，减少幅度为69%；政府性基金由30项减少到21项，减少幅度为30%。31个省（区、市）设立的行政事业性收费项目不一，其中黑龙江的数量最多，达到37项，青海、西藏最少，仅有1项，平均数量在14项，其中涉企收费平均约3项。由于不再对其设立的涉企收费项目进行收费，广东、北京、吉林等12个省份没有省级设立的涉企收费目录清单。
2014年6月，国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，明确要求建立和实施涉企收费目录清单制度。对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费实施目录清单管理。
当年8月，财政部、国家发展改革委印发《关于进一步完善行政事业性收费项目目录公开制度的通知》，明确财政部和省级财政部门按照收费项目审批管理权限，分级编制并公布收费目录清单。2014年10月，财政部公布了《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》《全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费目录清单》和《全国政府性基金目录清单》。2014年底，各省（区、市）也陆续公布了本地行政事业性收费目录清单。
降费之外，如何约束乱收费也是一大难点。实施收费目录清单管理是一项长期工作，需中央和地方持续推进。
“为确保收费目录清单的时效性和准确性，在政策执行过程中收费基金项目和政策内容发生变化时，财政部和省级财政部门将及时更新收费目录清单。各省（区、市）对本地区目录清单承担主体责任，因政策变动需对收费目录清单进行调整的，应将相关调整依据等政策文件及时报送财政部。财政部审核后调整相关收费目录清单，各省（区、市）财政部门同步调整本地区收费目录清单。各级财政部门将按照职责分工，以清单为依据，对各地区、各部门收费基金项目政策执行情况加强监督检查，坚决查处清单之外的各种乱收费，确保收费目录清单执行到位。”上述财政部负责人表示。
降成本仍有空间
尽管减税降费均取得成效，但降成本仍有空间。
日前，国家发改委等四部门联合印发《关于做好2017年降成本重点工作的通知》，出台25项降成本举措，包含税费、融资等多个方面。其中提到降低物流成本，加强物流薄弱环节和重点领域基础设施建设等环节。
按照山东省东营市物价局统计，2016年度当地共有收费项目452个，收费总额195,847.70万元。其中，按收费对象分，涉企收费项目191个，收费额99,172.03万元，占收费总额的50.6%。按收费性质分，包含159个行政性收费项目，收费额74,992.15万元，占收费总额的38.3%；293个事业性收费项目，收费额120,855.55万元，占收费总额的61.7%。
一个细节是，东营2016年行政事业性收费项目数较2015年减少8个，但收费总额增加1,008.20万元，增幅0.5%。部分原因在于资源性收费有所调整。其中，城市污水处理费、水资源费有所增加，在全面落实供水价格改革政策之后提高了水资源费和污水处理费征收标准，城市污水处理费比上年增加2,236.59万元，增幅61.3%，水资源费比上年增加1,296.61万元，增幅16.7%；废气排污费较快增长，随着治霾减排力度的加大，废气排污费征缴率有所提高，废气排污费比上年增加1,894.59万元，增幅95.0%。
“减税降费一是把与精兵简政对应的、可能节流开源下来的财政收入，作为绝对地降低税费的选择空间；二是实施结构性减税，把政府部门的一部分费用，向企业和居民转移。”江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授刘志彪表示。
据了解，企业成本主要分为税费负担、制度性交易成本、融资成本、人工成本、用能成本、物流成本六大类。降低非税负担的措施涉及清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。取消或停征中央涉企行政事业性收费35项。减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管。适当降低“五险一金”有关缴费比例。通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。
“下半年将加大减税降费力度。从财政支出情况来看，上半年积极的财政政策支持力度要大于往年。二季度之后受经济运行趋缓、减税降费政策的影响，财政收入增长逐月放缓，可能逐渐影响财政支持力度。在财政收入增长放缓的制约下，积极财政政策将不断丰富政策细节及内涵，提升财政资金使用效率和精准度。同时，财政支出有保有压，在加大力度补短板、惠民生的同时，压缩非重点支出。”交通银行首席分析师连平告诉记者。
